В аналитическом центре «Атлантический совет» (Atlantic Council) в Вашингтоне был представлен доклад на тему «Санкционная клептократия: как путинские “кремлегархи” пережили войну и даже преуспели». Эксперты обсудили, почему антироссийские санкции не так сильно, как ожидалось, ударили по приближенным к Путину олигархами и не изменили ход войны в Украине.
Автор доклада, представитель украинской некоммерческой организации Razom We Stand Илья Заславский (Ilya Zaslavskiy) отметил, что ограничений, введенных Западом против РФ, недостаточно.
«По данным европейского Центра исследований в сфере энергетики и чистого воздуха (The Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA), начиная с 24 февраля 2022 года, доходы России от поставок углеводородов составили около 820 миллиардов евро, из них на поступления из Европы пришлось 212 миллиардов евро. Это неприемлемо», – считает эксперт.
Он призвал наложить санкции на Романа Абрамовича, Леонида Михельсона, Дмитрия Рыболовлева и других российских миллиардеров, которым до сих удается избегать попадания в санкционные списки США. Заславский называет таких бизнесменов «кремлегархами» (kremligarchs), поскольку, по его мнению, термин «олигарх» предполагает политическую и экономическую независимость от Кремля.
«Они проникли на все континенты, имея в распоряжении обширные ресурсы - деньги, юристов, пропаганду и лоббистов. Несмотря на беспрецедентные санкции, ограничения могут лишь частично сдержать негативное влияние со стороны кремлегархов, особенно в юрисдикциях за пределами Запада, а именно в странах так называемого Глобального Юга. А в западных странах, по-прежнему, существенное влияние оказывают кремлегархи, которые не находятся под санкциями. Это инструментарий, о котором Советский Союз не мог и мечтать», – сказал Заславский.
Почему санкции против российских миллиардеров не остановили войну в Украине
Как отметил Заславский, «кремлегархи поддерживают военные усилия в разных формах и не демонстрируют никаких признаков оппозиции».
«Они приняли ситуацию, нормализировали войну, адаптировались под мобилизационную экономику, и многие из них перевели свои деньги в Дубай», – подчеркнул автор доклада. Он добавил, что существуют разные оценки экономической ситуации в России и того, как скоро у нее исчерпаются ресурсы для ведения войны, но, по его мнению, это малозначительно для благосостояния кремлегархов. «Их главная валюта – это не активы и деньги, а лояльность Кремлю и Путину, – считает Заславский. – Путин всегда найдет пути для поддержания своих агентов за счет других».
Эксперты в «Атлантическом совете» обсуждают доклад «Санкционная клептократия: как путинские олигархи пережили войну и даже преуспели»
«Мы просчитались при оценке влияния разных олигархов на Путина», – сказала в интервью «Голосу Америки» эксперт «Атлантического совета» Кимберли Донован (Kimberly Donovan), которая до 2023 года работала в Агентстве по борьбе с финансовыми преступлениями в составе Министерства финансов США (Financial Crimes Enforcement Network).
«Мы отследили их активы, наложили арест на некоторые из них. Но, к сожалению, мы не увидели, чтобы это оказало стратегический эффект на образ мыслей Путина по войне в Украине. Он продолжает находить источники доходов и финансирования для продолжения войны в Украине», – отметила она.
По словам Донован, после начала российского вторжения в Украину американские власти создали рабочую группу по российским элитам, прокси и олигархам (Russian Elites, Proxies, and Oligarchs Task Force), в которую входили министерства финансов и юстиции стран G7.
«Целью рабочей группы было обмениваться информацией, использовать возможности финансовой разведки, а также данные от правоохранительных органов, и проводить совместные расследования по вопросам санкций, а также принимать меры по приведению их в исполнение», – пояснила Донован.
Она отметила, что Министерство финансов создало отдельную рабочую группу – по российским финансам, связанным с преступной деятельностью, и санкциям (Russia related illicit finance and sanctions working group). «Все эти усилия привели к включению в санкционный список более 18 тысяч физических и юридических лиц, связанных с Россией», – рассказала эксперт «Атлантического совета».
«Мы выявили значительные объемы отмывания российских денег в глобальной финансовой системе, о которых, откровенно говоря, мы не знали ранее. И это довольно серьезно. И нам нужно решать эту проблему отдельно, даже вне контекста Украины», – сказала Донован.
Дэниел Фрид (Daniel Fried), бывший координатор санкционной политики Госдепартамента США в администрации Барака Обамы, в ответ на вопрос Русской службы «Голоса Америки» признал, что США рассчитывали, что попавшие под санкции предприниматели смогут оказать давление на российского президента и заставить его остановить войну в Украине, но это «не сработало».
«Путин был полон решимости вести войну и эскалировать ее. Его не волнуют олигархи. Они не имеют никакого влияния», – отметил Фрид. По его словам, санкции, введенные администрацией Джо Байдена после 2022 года, «действительно нанесли ущерб российской экономике». «Это серьезные санкции, хотя они и не спасли Украину. Но я и не считал, что они способны спасти Украину сами по себе. Я оцениваю санкции как успешные и продолжал бы в том же духе», – подчеркнул Фрид.
Эксперт добавил, что многое будет зависеть от того, какой санкционной политики будет придерживаться новая администрация во главе с Дональдом Трампом. Если будет принято решение о смягчении антироссийских санкций в обмен на урегулирование конфликта в Украине, США должны убедиться, что Россия действительно выполняет свои обязательства по прекращению огня, прежде чем снимать ограничения, отметил Фрид.
Как усилить давление на «кремлегархов»
Автор представленного доклада Заславский считает, что нужно ужесточить санкции против РФ, чтобы Москва не могла продолжать использовать «клептократию в качестве оружия». Помимо пополнения списка кремлегархов под санкциями, он считает необходимым расширить ограничения против российского экспорта нефти и металлов в США, Европу и страны Большой семерки.
Он также призывает ужесточить меры против теневого флота РФ – танкеров, перевозящих нефть из России в обход нефтяного эмбарго, введенного после начала российского вторжения. «Это не просто старые танкеры с нефтью, которые представляют угрозу экологии. Речь о коррупции. Они [Россия] дают взятки государствам, владеющими судами. Они используют счета в офшорах и разные финансовые схемы, чтобы оплатить услуги теневого флота, они нанимают разных провайдеров, платят портам. Это позволяет России нарастить коррупцию по всему миру», – подчеркнул Заславский.
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ: США вводят санкции против российского энергосектораАндерс Ослунд (Anders Åslund), старший научный сотрудник Стокгольмского форума свободного мира (Anders Åslund, Senior Fellow, Stockholm Free World Forum), подчеркнул, что должно быть больше прозрачности в отношении российских активов за границей. «Российские частные финансы не оседают в Дубае. Эти деньги находятся в основном в двух странах – США и Великобритании, поскольку они обладают глубокими финансовыми рынками», – говорит эксперт.
«Прозрачность в отношении российских активов в этих странах решила бы половину проблем, – подчеркивает он. – Мы предполагаем, что кремлегархи в основном хранят свои деньги в США, но мы этого не знаем наверняка, потому что эти деньги скрываются под 20-30 фиктивными компаниями в многочисленных офшорах. Важна координация между странами: если одна западная страна вносит кого-то в санкционным список, то и все остальные страны должны признавать эти санкции».